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关于对《中华人民共和国土地管理法(修正案)》(征求意见稿)的意见建议

粤地会字[2017] 3号


关于对《中华人民共和国土地管理法(修正案)》(征求意见稿)的意见建议

国土资源部:
  关于对《中华人民共和国土地管理法(修正案)》(征求意见稿)(以下简称《意见稿》),经我会广泛征求会员企业意见,研究修改如下:
  一、关于对入市的集体经营性建设用地使用权与国有土地使用权实行同等保护的建议
  理由:1、土地归全民所有和集体所有同为土地基本制度,全民所有的土地与集体所有的土地法律地位相同。因此,集体经营性建设用地使用权与国有土地使用权的性质、地位也应相当,理应受同等保护。2、集体经营性建设用地使用权属于物权,任何其他人都不得随意侵犯。前句中的“任何其他人”应包括土地所有权人即村集体或村集体经济组织。但可以预见的是,相对于国有(全民所有)土地使用权,集体经营性建设用地使用权极易受到所有权人的侵害。因为:全民所有的土地,全民是一个相对虚化的主体,土地所有权由相关国家机构代行,国家机构代表的是国家利益,由于国家机构没有或几乎没有自身的经济利益,因此国家机构与土地使用权人之间难以发生直接经济利益冲突,再加之国家机构代行所有权的过程中受到法律的严格规范和限制,因此国有土地使用权人的权利能够受到严格保护;但是,集体所有的土地,村集体或村集体经济组织是一个具体的组织,他们有自身的经济利益,所有权人容易与使用权人发生经济利益冲突,该利益冲突目前很大程度上只受双方合同的规制,因此集体经营性建设用地使用权极易受到侵犯是可以预见的现实。如果将不能稳定行使的集体经营性建设用地使用权大量投入市场,势必对经济秩序造成冲击,危害不容小觑。
  建议:此次修正案仅规定了集体经营性建设用地使用权可以入市,对该项权利如何保护只字不提,而是规定由国务院另行制定文件。与之形成鲜明对照的是,《土地管理法》对国有土地使用权有明文保护,如第58条即明确限制可以收回国有土地使用权的情形。
  国务院制定的法律文件属于行政法规,比法律低一个层级。因此,即使国务院通过行政法规来保护集体经营性建设用地使用权,保护层级也比国有土地使用权低。
  建议在修正案中直接规定任何人不得侵犯集体经营性建设用地使用权,同时限制村集体或村集体经济组织收回土地使用权的情形。

  二、对于一线城市规划范围内的基本农田,建议作除外处理
  征求意见稿原文:“ 六、 将第十九条修改为:“土地利用总体规划应当坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,综合考虑资源环境承载能力,按照下列原则编制:
“(一)严格保护永久基本农田,控制非农业建设占用农用地;”。
  建议:对于一线城市规划范围内的基本农田,应当除外。

  恳请国土资源部对以上意见建议给予高度重视,并对《意见稿》作进一步细化,以便更好地出台法案。

 

          广东省地产商会

             二○一七年六月二十一日


主题词:土地   管理   法案   建议                                 
抄    报:广东省国土资源厅                                          
         发:广东省地产商会执行会长以上领导       

                   
                                                  (共印20份)