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关于《广州市停车场建设和管理规定》(草案第二次审议稿·征求意见稿)的意见建议

粤地会字[2017] 5号
关于《广州市停车场建设和管理规定》(草案第二次审议稿·征求意见稿)的意见建议

广州市人大法制工作委员会:
  关于《广州市停车场建设和管理规定》(草案第二次审议稿·征求意见稿),经我会广泛征求会员企业意见,研究建议如下:
  一、建议进一步明确公共停车场和专用停车场的区分
  按照征求意见稿第三条的规定,公共停车场和专用停车场的区分标准为服务对象是否特定。但实际上,公共停车场和专用停车场的服务对象其实都是不特定的。例如,按照第二十六条的规定,政府机关、医院、公园、博物馆、展览馆的停车场属于专用停车场,但是前去这些公共机构办事、游览的人群属于不特定的人群,按照第三条的概念应当属于公共停车场。再如,商业设施的停车场按照征求意见稿的概念,由于使用人群是不特定的消费者,应当也属于公共停车场的范畴,但从征求意见稿的管理方式来看,商业停车场属于专用停车场。由此可见,征求意见稿对公共停车场和专用停车场的区分是混乱的,建议进一步明确,或者摒弃这种划分,按照是否属于营利性质的标准进行区分。
  二、对第二十五条“专用停车场的建设要求”的意见
  第二十五条“专用停车场的建设要求”的意见最后一款建议增加前提条件,改为“城乡规划行政管理部门在核发建设工程规划许可证时,涉及有新建及改扩建项目配套车位问题的,应当征求同级交通行政主管部门和公安机关交通管理部门的意见”。
  三、对第28条“不得销售新建住宅小区的配建停车场”的意见
  1、新建住宅小区的停车场按照征求意见稿的规定,属于公建配套设施,不得出售。该条没有明确停车场的产权归属。因为,按照广州目前的政策,定性为公建配套设施的建筑绝大部分是需要移交甚至是无偿移交的。那么,停车场被定性为公建配套设施,但其产权明显不是归全体业主希望予以明确。
  2、“新建住宅区”的概念应进一步明确
按照征求意见稿,新建住宅区的停车场由土地出让合同事先约定属于配套设施且不得出售。由此可见,“新建住宅区”应指此次文件出台后新签订土地出让合同的项目,不应包括文件出台前已经签订土地出让合同的项目。为避免在实操过程中,出现扩大“新建住宅区”概念要求未建项目签订所谓“土地出让合同补充协议”也纳入进来的情况,建议征求意见稿将“新建住宅区”作进一步明确:“新建住宅区”是指本文件出台后新签订土地出让合同的项目。
  四、对第48条“住宅区停车价格管理”的意见
建议区分停车位的产权,按照停车位产权的不同确定不同的价格管理方式。目前已建成小区的停车位,已经大量出售,小区停车位的产权人根据市场状况如何确定停车服务费的价格标准,不应予以限制,更无须全体业主决定,否则即构成多数人对少数人合法权益的侵害。实行业主大会或业委会确定价格的停车位,应仅限于全体业主共有的车位。且上述条款与省发改委、住建厅(2015)483号文不符,住宅区的停车保管服务收费应统一实行市场调节价。
  五、对城市道路停车位使用费不属于机动车保管费的意见
  首先,停车位使用费的性质应当根据合同法及双方权利、义务予以确定,这属于民事法律的范畴,不应由政府文件予以定性。其次,从平等角度,同样是收费,且小区停车场的收费方式受到严格限制的情况下,为何小区停车场收取的费用包含保管费,而道路停车位的使用费不包含保管费,此次文件是根据什么标准来确定的?
  六、关于第三十三条计时、计费装置验收合格的意见
  目前,计时、计费装置都是采取电脑软件计费的方式,因此不清楚要将什么计时计费装置交付验收。该规定人为设置门槛增加停车成本且不具有操作性,建议删除。
  恳求广州市人大法制工作委员会对以上意见建议予以高度重视,并对《意见稿》作进一步细化,确保《意见稿》的科学性和权威性。

 

          广东省地产商会
             二○一七年七月六日


主题词:停车场 管理 规定   建议                                 
发:广东省地产商会执行会长以上领导              

            
                       (共印20份)