“十四五”时期作为我国向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，意味着新征程的开启。 广东省于今年4月正式发布了《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的通知。可以发现，相较于十三五时期，在新一个5年里，城市更新成为了广东新的着力点。

  文件中不仅提出要通过实施新一轮城市更新和老旧小区改造计划提高住房保障水平，还包括全力支持广州高质量推进城市更新改造，建设美丽宜居广州。 自迈入新起点以来，大湾区各城也随之纷纷发布“十四五”规划，特别是在推动城市更新工作方面，可谓是各有亮点。 城更君特此盘点了大湾区9城在最新规划中提到的城市更新内容，一起来看看有没有你想了解的吧！

  广州：“十四五”投资3315亿元

  5月19日，广州正式发布了《广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。城市更新作为被提及24次的高频词，无疑是广州未来重点发展领域之一。 

  纲要中首次提出“双引擎”概念，将城市更新与人工智能与数字经济并列提起，城市更新的重要性由此凸显。 

  无论是“十四五”时期经济社会发展的主要目标，还是各区发展重点，城市更新都作为重要方式被指出。例如越秀区的功能定位，还包括支持跑出“黄埔速度”的黄埔区争创国家“三旧”改造改革创新试点。

  为推进城市有机更新提质增效，广州在十四五时期将积极推动“三旧”改造、完善城市更新体制机制等工作，继续完善旧城镇、旧村庄、旧厂房“三旧”改造政策体系，加强城市更新的顶层设计和制度创新。 值得注意的是，文件中指出要持续推进183条城中村改造，罗冲围是唯一被重点提及的改造片区。去年12月，华为拿下了罗冲围片区的华侨糖厂地块，此次罗冲围被单独点名，或意味着有了华为加持，罗冲围改造工作将迎进展。

  下一个五年，广州政府将在城市更新方面“狠下血本”，3315亿元的巨额投资所显示出的决心不言而喻。

  深圳：8街道旧改项目将提速

  6月9日，深圳发改委发布深圳十四五规划。城市空间建设、土地整备管理等方面都是其重点内容，城市更新同样在其中起到重要推动作用。 

  从城市空间建设来看，全市10区都有其鲜明定位，深圳也将迎来前海扩区、都市核心区扩容等重大利好。以深圳市中心而言，宝安区、龙华区、龙岗区共8条街道被纳入都市核心区，形成“福田·罗湖·南山+关外8街道”的城市核心区。 

  在这8街道中，共有186个已批计划的城市更新项目，有87个尚未完成100%拆迁补偿签约，但“十四五”期间，这些旧改项目的拆迁工作必将提速推进。据不完全统计，涉及的旧村改造项目主要如下：

  在深化土地管理制度改革、深入开展土地整备利益统筹方面，深圳十四五规划提出要加强城市更新、土地整备等多种再开发手段的综合运用，鼓励开展城中村和旧工业区有机更新，有序推进拆除重建类城市更新，加快老旧小区改造。 未来5年，深圳计划通过城市更新和土地整备，实现直接供应用地10平方公里、储备用地40平方公里、综合整治用地45平方公里。

  佛山：市级重点改造项目达108个

  5月20日，佛山市人民政府发布了包含17个章节的十四五规划纲要，内容丰富详实。

  十三五时期，佛山的城市更新三年行动得到全面推进，整理村级工业园土地达15.1万亩。迈入十四五，佛山将继续构建城市发展新格局，规划中涉及到城市更新的内容主要集中在稳定房地产开发投资、深化体制机制改革、提高土地资源利用效率方面。 

  据规划，完善土地供应机制和城市更新机制是稳定房地产开发投资的有效手段，有助于科学安排新增建设用地指标和住房用地比例。 还记得城更君之前那篇有关广州各区出台新政中鼓励国企参与旧村改造的文章吗？值得注意的是，最新规划中，为深化国资国企改革，佛山也明确指出推动国有资本向城市更新改造方面集中。

  加大城市更新力度，佛山正在路上。十四五时期，佛山将继续实施城市更新三年行动，108个市级重点改造项目及村级工业园改造项目、老旧小区改造都囊括其中，并将基于完善“三旧”改造配套政策，推动连片成片改造。

  东莞：每年完成1万亩“工改工”

  很明显，国企参与城市旧改工作将是广东各市的共同趋势之一，此点频繁出现在多市的十四五规划中。5月底发布文件的东莞也不例外，且不止一次。

  首先，在深化市属国有企业改革方面，东莞提出要推动国有企业参与城市更新，搭建投融资平台，为优质产业提供更多低成本空间和资金支持。 

  除此之外，在城市更新工作推进中，还鼓励市属国有企业参与“工改工”项目，构筑一批面向未来产业的“创新社区”“产业社区”。 

  迈入新时期，东莞对城市更新工作十分看重，在打造现代化城市、拓展城市发展空间等重点规划中屡有提及。 

  在推进城市更新行动方面，东莞市还提出要健全城市更新政策体系，加强规划管控。未来5年，计划实现收储整备土地超过5万亩，并定下了争取每年完成“工改工”面积1万亩的目标。

  珠海：鼓励民营资本参与旧改

  在翻阅珠海市于4月发布的十四五规划时，城更君发现了有意思的一点。

  十四五时期，珠海将大力支持民营经济发展。不同于广州各区及其它各市鼓励国有企业参与旧改的强调，珠海表示鼓励民营资本参与城市更新、新型基础设施等领域的重点项目，不以任何形式增设民营企业门槛限制。想必在此基础上，珠海的城市更新进程将会在“百家争鸣”的现象下得到明显推动。 

  为优化新型城镇化空间布局，开展城市更新行动被珠海重点列出。十四五期间，将九洲港改造、三溪片区工改产项目、洪湾、东岸等旧村改造项目、2000年前建成的老旧小区等都纳入行动中。 值得一提的是，包含城市更新工作在内的新型城镇化规划被珠海列为20项“十四五”重点专项规划之一。 

  近来，珠海市在城市更新方面不断发力。十四五规划后，珠海市政府又在6月初通过了《珠海经济特区城市更新管理办法（修订草案）》，为城市更新实施完善了相关制度。 

  江门：联动广州开展合作

  城更君发现，在十四五规划中，江门在城市更新方面多次提到联动广州。

  江门在城市发展规划中提出了联动广州都市圈的想法。同样是发挥国有企业的重要支撑和保障作用来积极参与城市更新等领域的重点项目投资建设，江门还希望借助广州国有企业经营优势，在三旧改造、城市更新等方面开展深度合作。 

  为加快城市品质化发展，江门将在十四五时期大力推进城市更新，探索采用PPP、TOD、EOD 等模式推进城市开发。明确指出加快“三旧”改造和老旧小区改造，支持旧村庄整体连片改造，力争到 2025 年基本完成 2000年前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。 

  文件中还强调将加大重点领域投资力度，围绕新型城镇化带动，在深化城市更新中完善教育、医疗、安全、文化、体育等公共服务设施。城更君注意到，江门在“十四五”时期的重点项目共计50个，其中新型城镇化建设及区域融合发展领域计划投资额超783亿元。

  惠州：让城更项目更具示范性

  6月3日，惠州市政府正式对外发布《惠州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，共包含15章内容。

  十四五时期，惠州将深度融入全省“一核一带一区”（即珠三角地区、沿海经济带、北部生态发展区）区域发展格局，主动对接大湾区中心城市，包括全力支持广州“四个出新出彩”实现老城市新活力。 

  其中，为提升城市现代化水平，惠州将充分发挥城市更新对中心城区发展的促进作用，促进城市更新向重点片区、重大项目集中，推动从简单的拆旧建新到全域的综合提升改造转变，实施一批具有示范性的城市更新项目。 

  此外，还将加强城镇老旧小区改造和完整社区建设，改善城中村居住环境和配套服务，加强惠民空间建设，强化历史文化保护，例如开展花边岭、西湖周边、桥东等旧商圈活化行动。

  中山：设立城市更新基金

  赶在端午假期前一天，中山加入“大部队”，发布了《中山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。

  未来5年，中山致力于建构建“三核两带一轴多支点”城市发展新格局。其中，“多支点”即加强市镇两级联动，加快镇村产业园区改造和城市更新，释放发展新空间，打造支撑全市发展的多个支点。

  “三核两带一轴多支点”城市格局示意图

  值得一提的是，在城市更新方面，中山提出发挥财政资金的引导作用，引入优势金融机构合作设立城市更新基金。此举或意味着在新时期，中山的城市更新项目将在深化投融资体制改革的过程中得到更多的资金支持与保障。 “十四五”时期，中山把建设更具实力、更富活力、更有魅力的国际化现代化创新型城市作为发展目标。
因此，大力实施城市更新、加强城镇老旧小区改造都成为其重点工作内容，包括通过提升岐江河“一河两岸”建设品质，推动沿线功能升级与城市更新，以此展现山水相依的城市特色风貌。

  肇庆：加强老旧小区、旧工业园改造

  截至目前，湾区大陆9城中，只有肇庆还暂未公布正式的“十四五”规划纲要。 但经查询发现，肇庆市委于4月发布了一则有关十四五规划和2035年远景目标的建议，或是公布正式文件前的“前奏”。

  其中提到，肇庆将在十四五时期加快建设粤港澳大湾区康养休闲旅游度假胜地，措施之一即是大力实施城市有机更新行动，通过加强老旧小区改造和旧工业园活化更新等，打造美丽宜居公园城市。 城市更新作为推动城市活力发展的重要渠道之一，已经成为各市的重点关注领域。想必待肇庆的十四五规划正式出台后，会展现更多有关城市更新工作的内容。

  结语

  今年是“十四五”开局之年，发力城市更新已然成为各市传递出的重磅信号。 虽然各市规划有所差异，但还是存在着相关共性，例如鼓励国企参与城市更新工作已成为多市的明确趋势，广州更是有多区已发布相关文件与多个国企介入前期服务的实例，旧改细则正在发生变化。 随着我国城市发展进入新阶段，城市更新作为新风口与新机遇，也势必能助力大湾区迎来更光明、更广阔的未来，你我有幸共同见证。