5月12日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议通过《建设工程抗震管理条例（草案）》（以下简称 《条例》），明确新建、改扩建建设工程抗震设防达标要求及措施，规范已建成建设工程的抗震鉴定、加固和维护，加强农村建设工程抗震设防。压实责任，强化监管，加大处罚力度，确保工程质量，保障人民生命财产安全。

《条例》的通过，再次明确“抗震支吊架”等抗震措施在建筑工程中的强制性。对保障人民生命安全及财产安全，确保工程质量起到强大的监管作用。

酝酿八年 一朝通过

该《条例》符合当前国情且备受国家重视，已历经八年深化研究推进，至今已是呼之欲出。自2013年起住房城乡建设部开始“研究起草《建设工程抗御地震灾害管理条例》”，2014年到2016年持续推进，2017年调研，2018年“加快推进研究起草”，2019年“配合司法部加快推进”，2020年“加快推进”并“做好条例宣贯”，每年均有一定程度进展，到2020年已强调“做好条例宣贯”，充分印证国家对出台该条例的信心和决心。

防灾备灾重要性升级，该《条例》正符合我国发展战略的方向。《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》中明确指出“国民经济要正常运转必须增强防灾备灾意识”，强调“要加大防灾备灾体系和能力建设，舍得花钱，舍得下功夫”，“宁肯十防九空”。2020年由于疫情的特殊性，经济受到一定影响，防灾备灾重要性凸显，地震类作为自然灾害防治九大工程之一，对于保障人民生命财产安全意义重大。

地震频繁 预防为先

地震并非低频事件，因此市场对减隔震的实际需求非常大。全球地壳活动频繁，2020年1月至11月，我国共发生地震602次，其中五级以上地震30次；全球发生地震987次，其中五级以上地震402次。从房屋上进行功能性防护更有利于防范地震灾害，而房屋中的减隔震应用已是目前人力可及的最有效防灾方式。

房屋抗震技术提升具备迫切性。《条例》中明确强调的隔震减震技术属于“以柔克刚”新型技术，不同于“以刚克刚”的传统抗震方式，隔震与减震分别减弱地震作用50-80%和20-30%，效果显著。回顾汶川地震，不仅造成6.9万人遇难，37.46万人受伤，同时带来直接经济损失达8451亿元，其中民房损失27.4%，学校、医院和其他非住宅类房屋损失占20.4%，而减隔震只占造价约5%（高烈度可节省造价），不论民生还是经济角度都是大有裨益。

《条例》实施 假以时日

虽然《条例》作为法律真正实施还有一系列流程要走，但是近年来相关标准的频繁出台，为《条例》尽快落地奠定了基础。《建筑隔震橡胶支座》JG/T118-2018、《建筑结构可靠性设计统一标准》、GB/T38591-2020《建筑抗震韧性评价标准》等各类相关标准于《条例》推进的同时相继落地，充分彰显了我国加强防震减灾基础能力的决心。该《条例》属于行政法规，具有法律效力，早已纳入了《2020年立法工作计划》的“拟制定”列表中，其落地已是呼之欲出，不仅符合国家战略发展方向，更是住房城乡建设部八年来持续深化研究的产物，加之近年我国频出的相关标准铺路，减隔震作为房屋抗震新型技术大力推行的趋势已经十分明确。

重点内容 先睹为快

《条例》分为8章51条。其重点内容如下：

● 没有设置抗震支吊架的，可能违法；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

● 单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款。

● 建设工程需要进行抗震性能鉴定，对存在严重抗震安全隐患的建设工程进行安全监测，并在加固前采取停止或者限制使用等措施。

● 施工单位违反的，责令改正，处工程合同价款2%～4%罚款；工程不符合抗震设防强制性标准的，负责返工、加固，并赔偿损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。

● 建设单位明示或暗示施工单位降低工程抗震性能的，责令改正，处20万元以上50万元以下的罚款。

● 施工单位未取样送检或者使用不合格隔震减震装置的，责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。

● 隔震减震装置属于主体结构施工，由总承包单位自行完成。

● 竣工验收合格后，应当通过信息化手段或者在工程显著部位设置永久性标牌等方式，公示抗震加固时间、后续使用年限等信息。