昨天（6月4日），财政部、自然资源部、税务总局、央行联合发布《关于将国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金四项政府非税收入划转税务部门征收有关问题的通知》。

文件名称很长，其中最关键的内容就是国有土地使用权出让收入，即土地出让金，划归税务部门征收，今年7月1日起部分省市试点，2022年1月1日全面实行。

具体的时间表为：

自2021年7月1日起，选择在河北、内蒙古、上海、浙江、安徽、青岛、云南省（自治区、直辖市、计划单列市）以省（区、市）为单位开展征管职责划转试点。

自2022年1月1日起全面实施征管划转工作。

四项收入改由税务部门征收

一纸通知的背后，是金额巨大的土地出让收入。根据财政部数据，2020年地方政府国有土地使用权出让收入为84142亿元。今年1-4月份国有土地使用权出让收入为21383亿元，同比增长35%。

从文件的内容可以了解到，这次主要就是将以往由各地自然资源局征收改成了税务部门征收，而四项收入的使用权，仍然是归属地方政府。

《通知》的第八条，明确指出土地收入的分权机制不变：除本通知规定外，四项政府非税收入的征收范围、对象、标准、减免、分成、使用、管理等政策，继续按照现行规定执行。

对此，不少专家也均发表了自己的点：

此举落实了税务部门的收入征管职责，可以更好发挥税务部门的征管优势，把征管工作做得更好。税务部门征税信息和非税收入信息可以互补，征管有规模经济优势，可以降低征管成本。

——中国社科院财经战略研究院研究员 杨志勇

这个政策只是改变了收钱的人，花钱的内容和过去一样，当然也有人说那么是不是代表以后不一样，这和本政策无关。土地出让金改税收和取消土地出让金一毛钱联系没有。

——中原地产首席分析师 张大伟

转由“垂直条线”的税务部门负责征收国有土地使用权收入，使得中央政府完全掌握地方土地出让收支的具体情况。在短期，由于本年预算安排已经排定，地方政府行为具有一定的延续性。但在长期，会对地方政府行为产生引导，使得地方政府在土地出让环节更趋谨慎，推动地方政府摆脱对‘土地财政’的依赖。

——中泰证券研究所高级经济学家 杨畅

房住不炒！长效机制越趋完善

房地产、楼市和居住问题，关系到千家万户。国家的每一个动作，都会引起众多猜测。

其实，早在2018年7月，中央印发《国税地税征管体制改革方案》明确规定：合理确定非税收入征管职责划转到税务部门的范围，对依法保留、适宜划转的非税收入项目成熟一批划转一批，逐步推进。

此后，国家重大水利工程建设基金、农网还贷资金、可再生能源发展基金、中央水库移民扶持基金、社会保险等陆续划转为税务部门征收。

而此次卖地收入划归税务征收，也是该方案的落实。

坚持房住不炒，现在几乎每年的重大会议都会重申，而其背后，则是一系列组合拳的部署。

眼下，三道红线卡死了踩线房企的再融资，逼迫他们必须降负债、降杠杆，甚至断臂求生。以往通过疯狂融资、迅速扩大规模占领市场的房地产发展模式将一去不复返。

另外，土地供应的“两集中”则是配套措施之一。虽然，从目前已经进行过首次宅地集中拍卖的城市看，市场的热度未减，但不排除未来还会对政策进行新的调整。

△首批集中供地城市土拍成交 数据来源：中国房地产报

国家也已经明确不会将房地产作为短期刺激经济的手段。未来房地产调控的长效机制也将逐步形成。

也有人猜测，各地的土地等非税收入上缴国库后，目前是分配机制不变，但以后不排除国家集中调配。未来也许地方对卖地收入的把控力度也要下降。

今年广州还有两次集中供地，这有可能影响未来两次的集中供地计划吗？